——上林县人民政府办公室
索 引 号:450125000000X0101-AA04010000-TNOO-20180202006 关 键 字: 通知 农业、林业、水利、气象
发布机构: 上林县人民政府办公室 成文日期: 2018-01-31
名  称: 上林县人民政府办公室关于印发上林县2018年政策性农业保险工作实施方案的通知 发布日期: 2018-02-02
文  号: 上政办发〔2018〕16号


上林县人民政府办公室关于印发上林县2018年政策性农业保险工作实施方案的通知

各乡镇人民政府,各有关单位:

    《上林县2018年政策性农业保险工作实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                        2018年1月31日

 

 

注:《上林县2018年政策性农业保险工作实施方案》登录邮箱abc5162466@163.com,密码sl123456,自行下载。

 

公开方式:主动公开

  抄发:县财政局、监察局、气象局、农林水利局、统计局、扶贫

办,牛办、渔办,南华糖业公司、人保财险上林支公司、

太平洋保险公司、北部湾保险公司。

  上林县人民政府办公室             2018年1月31日印发

上林县2018年政策性农业保险工作实施方案

 

根据自治区人民政府《关于加快发展政策性农业保险进一步促进农业持续稳定发展的若干意见》〔桂政发〔2013〕55号)、《关于鼓励开展地方特色农产品保险的若干指导意见》(桂政办函〔2014〕74号)及自治区财政厅《关于开展2018年政策性农业保险工作的通知》(桂财金〔2018〕1号)文件精神,为扎实推进我县政策性农业保险工作,推动农业和农村经济平稳持续发展,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

以学习宣传、贯彻落实《中华人民共和国农业保险条例》为契机,以增强农民群众风险意识、保险意识为基础,以低保障、广覆盖、保大灾、保主要农产品为重点,以保障农民灾后恢复生产为出发点,以健全金融服务体系为保障,坚持政府推动、政策支持、市场运作、农民自愿的运作方式,着力构建市场化农业支持保护体系,稳定农业生产,促进农民增收,推动农村经济又好又快发展,促进社会主义新农村建设。

二、基本原则

我县政策性农业保险遵循“政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿、实事求是、分布实施、强化管理、协同推进”的基本原则。

(一)政府引导,政策支持。各乡镇人民政府、各相关部门要将组织推动政策性农业保险工作纳入议事日程,调动各方面力量形成合力,通过财政保费补贴等支持政策,鼓励和引导农民和农业生产经营组织参加农业保险,增强农业生产的抗风险能力。

(二)市场运作,自主自愿。以保险经办机构的市场化经营为依托,切实发挥市场资源配置的基础性作用,充分挖掘各类市场主体的主动性、积极性,由农民和农业生产经营组织根据自身意愿、承受能力和抗风险能力,自主自愿选择保险品种和保险规模。

(三)强化管理,协同推进。各乡镇人民政府和财政、农林水利、气象等相关部门以及保险经办机构要从切实保护农民利益的高度出发,完善政策性农业保险政策法规,健全工作机制,全面规范职责分工、服务网络建设、农业承保、保险理赔和资金管理等各个工作环节,认真履行职责,抓好各项政策措施落实,逐步建立政策性农业保险发展的长效机制。

三、目标任务

逐步建立政策性农业保险制度体系,健全工作推进机制和监管机制,构建农村金融保险服务网络,全面提高农民群众的保险意识和风险意识,形成良好的工作环境和工作合力,使农产品的保险品种不断增多,农民的参保率和政策性农业保险的覆盖率全面提升,为全县农业发展、农民致富、农村进步提供强有力的保障。

四、主要内容

政策性农业保险险种包括中央及自治区财政保费补贴险种和地方特色试点险种两大类。中央及自治区财政保费补贴险种由中央和地方财政按照保费的一定比例,为投保的农民和农业生产经营组织提供补贴。地方特色试点险种由地方政府自行开展并由地方财政给予保费补贴。

我县2018年开展中央财政保费补贴险种主要包括:能繁母猪、育肥猪、奶牛等养殖业保险,水稻、糖料蔗、马铃薯等种植业保险,公益林和商品林等森林保险;自治区财政保费补贴险种有水果、水稻制种保险和桑蚕养殖保险,其中水果种植保险细分为三个保险品种,即香蕉种植保险、柑橘种植保险和其他水果种植,其他水果种植保险范围包括荔枝、龙眼、葡萄、火龙果、芒果;市县地方特色试点险种包括肉牛和澳洲淡水龙虾(以下简称龙虾)养殖业保险。

1.保险责任。保险责任为重大病害、自然灾害、意外事故以及强制捕杀所导致的投保个体直接死亡或造成的损失。

2.保险期限。养殖业、种植业和森林以及水果保险的期限一般为1年,以保险合同载明的起止时间为准。

3.保险金额。按照“低保障、广覆盖”的原则,以补偿承保对象的物化成本为主,以保障农民灾后恢复生产为出发点来确定保障水平,根据自治区财政厅文件要求,保险金额确定为:

(1)中央养殖业:能繁母猪1000元/头,育肥猪500元/头,奶牛6000元/头。

(2)中央种植业:水稻500元/亩,糖料蔗600元/亩,马铃薯500元/亩。

(3)中央森林:公益林500元/亩,商品林800元/亩。

(4)自治区种植业:香蕉1000元/亩,柑橘700元/亩,其他水果(荔枝、龙眼、葡萄、火龙果、芒果)1000元/亩,水稻制种2000元/亩。

(5)自治区养殖业:桑蚕700元/张。

(6)市县养殖业:肉牛8000元/头,龙虾15000元/亩。

4.保费。

(1)中央养殖业:能繁母猪60元/头,育肥猪30元/头,奶牛240元/头。

(2)中央种植业:水稻25元/亩,糖料蔗24元/亩,马铃薯30元/亩。

(3)中央森林:公益林1.5元/亩,商品林2.8元/亩。

(4)自治区种植业:香蕉100元/亩,柑橘60元/亩,其他水果(荔枝、龙眼、葡萄、火龙果、芒果)60元/亩,水稻制种160元/亩。

(5)自治区养殖业:桑蚕42元/张。

(6)市县养殖业:肉牛480元/头,龙虾1275元/亩

5.保险补贴。

由中央、自治区、县财政、农户分险种按比例承担,其中建档立卡贫困户,按照桂财金〔2016〕38号文件规定,未脱贫年份至脱贫当年购买的政策性农业保险免交保费,免交的保费由自治区财政厅承担。鼓励龙头企业或农村专业合作经济组织承担部分保费,切实减轻农户负担。

(1)中央养殖业:能繁母猪 、育肥猪、奶牛保险保费由农户承担20%,财政补贴80%。在财政承担的补贴比例中,中央财政补贴50%,自治区财政补贴20%,县财政补贴10%。

(2)中央种植业:水稻保险保费由农户承担20%,财政补贴80%。在财政承担的补贴比例中,中央财政补贴40%,自治区财政补贴40%;糖料蔗、马铃薯保险保费由农户承担20%,财政补贴80%在财政承担的补贴比例中,中央财政40%,自治区财政补贴30%,县财政补贴10%。

(3)中央森林:公益林保险保费由财政全额补贴,其中:中央财政补贴50%,自治区财政补贴40%,县财政补贴10%。商品林保险保费由农户承担20%,财政补贴80%。在财政承担的补贴比例中,中央财政补贴30%,自治区财政补贴40%,县财政补贴10%。

(4)自治区种植业:水果保险保费由农户承担20%,财政补贴80%,在财政承担的补贴比例中,自治区财政补贴60%,县财政补贴20%;水稻制种保险保费农户承担20%,种子生产企业承担20%,鼓励生产企业帮助农户承担部分保费,自治区财政补贴60%。

(5)自治区养殖业:桑蚕养殖保险保费由农户承担20%,财政补贴80%,在财政承担的补贴比例中,自治区财政补贴60%,县财政补贴20%。

(6)市县养殖业:肉牛、龙虾保险保费由农户承担20%,财政补贴80%。在财政承担的补贴比例中,自治区财政以奖代补方式补贴40%,县级财政补贴40%。

6.投保方式。坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合,充分发挥龙头企业、专业合作经济组织、基层村级组织对农户的组织和服务功能,动员和带动农户投保。由农民、农业生产经营组织自行投保,也可以由农业生产经营组织、村民委员会等单位组织农民集中投保。集中投保的,保险机构订立保险合同时,制定投保清单,详细列明被保险人的投保信息以及赔付范围、标准,并由被保险人签字确认,由保险机构将承保情况予以公示。

7.保险模式。我县政策性农业保险采用保险机构自营模式,由保险经办机构在政府保费补贴政策框架下,自主经营,自负盈亏。我县在自治区统一公布的具有经营农业保险资质的保险机构中选择中国人民财产保险股份有限公司上林支公司、中国太平洋财产保险股份有限公司上林支公司和北部湾财产保险股份有限公司上林支公司作为我县政策性农业保险经办机构。

8.承保片区。为确保我县政策性农业保险工作的连续性,方便广大农民群众投保,以标的物所在地来认定属地片区,以乡镇为单位划片承保。根据上林县人民政府与中国人民财产保险股份有限公司广西分公司签订的政融保合作协议有关约定,享受政融保支农融资资金扶持的农户、合作社和龙头企业的政策性农业保险险种由中国人民财产保险股份有限公司上林支公司承保;龙虾养殖保险经办机构为中国人民财产保险股份有限公司上林支公司;公益林险种暂不划分片区,其余险种由中国人民财产保险股份有限公司上林分公司负责白圩镇、澄泰乡、塘红乡片区;中国太平洋财产保险股份有限公司上林分公司负责明亮镇、三里镇、乔贤镇、木山乡片区;北部湾财产保险股份有限公司上林支公司负责大丰镇、西燕镇、巷贤镇、镇圩乡片区。各保险公司2018年政策性农业保险承保任务将根据自治区下达我县任务情况和2017年度我县政策性农业保险绩效评价结果进行分解后另行下文,各保险公司可先按照2017年任务情况开展相关工作,其中公益林险种暂缓承保,直至正式下达各保险公司2018年政策性农业保险承保任务后方可进行承保。

9.保险理赔。为切实保护被保险人的利益,发生灾害时,保险经办机构应按照保险理赔管理制度和合同约定及时足额赔付。

10.灾情核定和理赔程序。我县政策性农业保险工作领导小组下设理赔管理办公室,理赔办公室设在县农林水局,负责本县范围内所有政策性农业保险险种的理赔管理工作。其他成员由财政局、气象局、保险公司等单位组成,并聘请部分专家和专业人士参与。对重大理赔案件,将成立以保险公司为主,农业水利、财政等部门参与,乡镇配合的联合查勘小组,保户对定损鉴定有异议的,可以向理赔管理办公室提出申请异议。理赔程序是投保农户如认为受灾,应及时向县、乡、村三级网络的任何一级报案。保险公司接到报案后,及时或委托乡镇理赔办现场查勘。

11.跟踪考核。进一步完善绩效考核指标体系,组织对经验机构服务质量进行跟踪考核,对宣传不到位、基层服务网络建设滞后、承保进度不理想、业务管理不规范、理赔不及时、服务不到位、出现群众投诉反映的经办机构,要责令其限期改正;对到期不纠正或者存在重大工作措施、造成较大负面影响的,要取消其经办资格,强制其退出我县政策性农业保险市场,并依法追究其法律责任。   

五、组织机构

为顺利开展上林县政策性农业保险工作,推动农业和农村经济平稳持续发展,成立上林县政策性农业保险工作领导小组,成员名单如下:

组  长:县人民政府常务副县长

副组长:县人民政府分管副县长

成  员:县人民政府办分室分管副主任

        县财政局局长

        县监察局局长

        县气象局局长

        县农林水利局分管副局长

        县财政局分管副局长

        县统计局分管副局长

        县扶贫办分管副主任

        县牛办分管领导

        县渔办分管领导       

各乡镇乡镇长

        南华糖业有限责任公司分管副经理

        中国人民财产保险股份有限公司上林分公司经理

           中国太平洋财产保险股份有限公司上林分公司经理

           北部湾财产保险股份有限公司上林支公司经理

领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,办公室主任由财政局分管副局长担任,成员由县财政局相关股室组成,具体负责政策性农业保险的日常工作。各成员单位要及时向政策性农业保险领导小组办公室报送分管领导及联络员。

县财政局的主要职责:研究提出农业保险工作方案及政策建议,做好保险补助资金的筹集、拨付和清算,加强对农业保险补贴资金使用的跟踪监督,收集汇总并上报各乡镇工作开展情况。

    县农林水利局的主要职责:负责收集统计农业保险品种的种植面积和养殖规模,对各乡镇承保计划和承保进度的追踪和落实,并配合保险部门做好农业保险宣传工作宣传;协助保险公司做好种植业、养殖业灾害鉴定、技术指导和查勘定损工作;及时掌握和协调解决理赔工作中的矛盾和问题;对保险双方不能确定的重大保险责任进行鉴定,对有异议的保险事故进行重新查勘和认定;对气象灾害造成的大面积农作物损失进行灾情评估。

县气象、统计部门的主要职责:及时收集提供试点品种的相关数据和专业分析,协调做好灾害界定工作。

县监察部门的主要职责:对全县政策性农业保险工作进行全程监督,杜绝违法违规的行为发生。

县扶贫办、牛办、渔办的主要职责:配合收集提供贫困户地方特色农产品保险品种的相关数据和专业分析,协调做好灾害界定工作。

各乡镇政府的主要职责:确定本乡镇牵头及协办机构,明确各方职责分工;支持保险经办机构建立乡村保险服务网络;以第三方身份见证保险经办机构与协保员委托协议签订,监督双方认真履行协议;联合保险经办机构召开乡村干部、协保员农业保险工作布置会,动员、部署农业保险工作;运用各种有效方式和途径,开展农业保险宣传;建立大灾应急预案,落实专门机构和人员,配合重大理赔案件联合查勘工作;组织发动村“两委会”,协助保险经办机构开展工作;指导并监督农业保险工作,维护保险合同双方的合法利益。

保险经办机构的主要职责是:在政府的引导、支持和组织推动下,承担农业保险经营主体职责,做好农业保险各项工作。具体包括:依托基层政府或组织建立完善保险服务网络,进村入户开展工作;对乡村协保员进行培训、考核和管理;采取农民喜闻乐见的形式,广泛深入开展宣传;实行“见费出单”,做到承保到户,并发放相关单证;支持和配合有关部门开展承保农户的防灾减损工作;要严格业务流程,规范操作程序,及时查勘,合理定损,快速理赔,足额赔付,为农民提供高效快捷的优质服务。

六、保证措施

   (一)加强农业保险保费资金管理。建立健全政策性农业保险保费补贴资金及相关工作经费保障机制,县级财政将承担的保费补贴资金列入同级财政预算,设立专门科目,实行专项管理。同时要做好保费补贴资金的筹集、拨付和结算工作,强化补贴资金的管理,建立健全资金绩效目标管理机制和绩效评价体系,对资金开展全过程绩效管理。

   (二)建立农村保险基层服务网络。保险经办机构要加强对政策性农业保险服务站(点)的业务管理。其办公场所由乡镇、行政村提供,工作人员由保险经办机构员工和乡镇、村协保员组成,必要的办公设备由保险经办机构配备。县、乡镇、村三级农业服务机构协助保险经办机构开展承保展业、查勘定损、赔案鉴定、防灾防损等工作所需经费,由保险经办机构按规定支付。

(三)加大政策性农业保险品种创新。鼓励保险经办机构在全区统一产品的基础上,根据各地实际,发挥专业优势,加强与农业等部门的协作,有针对性地开展地方特色农产品和支柱农产品保险试点,积极研究开发新型产品,满足不同层次的保险需求,开辟保险服务“三农”的新领域。

  (四)增强风险防范意识,提升防大灾的能力。保险经办机构要加强同气象、农林水利、民政、龙头企业等部门单位合作,建立信息交流和信息共享机制,对风险隐患做到早分析、早预警,将风险防范端口前移。要按照法律法规及政策规定,足额计提巨灾风险准备金,提高风险防范能力。要认真做好再保险安排,充分利用再保险市场,转移、分散农业大灾风险。要加大对政策性农业保险防灾减灾工作的投入,健全制度落实,完善灾害应急处置预案。

(五)落实赔付工作责任,维护农民群众的合法权益。保险经办机构要高度重视并认真做好理赔工作,把理赔服务作为政策性农业保险的关键和核心环节,加快培养理赔技术人员,直接面对农户开展理赔;坚持依法经营,严格按照保险条款理赔,不得随意变更赔付标准;创新理赔工作机制,优化理赔工作流程,加快查勘定损速度;建立理赔绿色通道,实行限时结案制和责任追究制,提高理赔服务质量和效率。

(六)强化监督管理,确保保险经营业务合法高效。各乡镇、各部门要按照职责要求,加强对政策性农业保险工作的监管,及时纠正和解决工作中出现的各种问题,加强财政补贴资金的监督检查,确保资金使用的安全规范有效。保险经办机构要依法经营,按照金融企业财务规则有关规定,单独建账,分险种核算和管理,确保业务合法合规。严禁骗取、截留、挪用、侵占财政补贴资金等违法违规行为。

(七)全面深入开展政策宣传,不断提升广大基层干部和农民群众的金融保险意识。各乡镇、各相关部门、保险机构要加强分工协作,共同做好农业保险宣传工作,要加大政策性农业保险政策、保险知识的宣传力度,通过形式多样、广泛深入的宣传,以及理赔宣导、示范带动等途径,增强广大基层干部的工作责任感和紧迫感。通过宣传培训,增强广大农民群众的保险意识和风险意识,引导广大农民群众自觉自愿参与农业保险,为全县政策性农业保险工作的深入推进创造良好的氛围和环境。

   (八)公平竞争,提高执行力。本着政府引导,市场运作,公平、公正的原则,各保险承办机构要严格执行县政府明确的区进行承保,杜绝出现跨区域承保的现象出现,否则财政部门有权拒绝支付违规承保产生的财政补贴费用。除非经承保机构之间协商同意,并报县政策性农业保险领导小组办公室备案。